13次，这是今年李克强总理所作政府工作报告（下称“报告”）中，提到创业的次数。创业仍然是2018年政府工作的热词。

报告肯定了近年来创业创新的成果，认为我国科技创新由跟跑为主转向更多领域并跑、领跑，成为全球瞩目的创新创业热土。

值得关注的是，在对2018年政府工作的建议中，报告提到，要促进大众创业、万众创新上水平，并且从服务、融资、人才等方面给出了“上水平”的着力点。

创业服务：打造升级版双创

报告指出，要提供全方位创新创业服务，推进“双创”示范基地建设，鼓励大企业、高校和科研院所开放创新资源，发展平台经济、共享经济，形成线上线下结合、产学研用协同、大中小企业融合的创新创业格局，打造“双创”升级版。

近年来，随着创业创新大潮的高涨，各地各类创业公司的数量也直线上涨。此前，上海市第十五届人民代表大会第一次会议透露，上海各类众创空间超过500家，是5年前的5倍。青岛官方统计数据也显示，截至2017年末，全市拥有国家级众创空间80家，数量仅次于京深沪津。

北京中关村创业公社是北京规模最大的创业孵化器之一。创业公社总裁刘循序接受第一财经记者专访时表示，对于政府工作报告，感触非常深的一点是，现在创新创业的方向在发生变化，正在向高技术创业、产业创新转化。以前是一杯咖啡的创业形式，以后可能是通过一批大企业，加上顶级的科研院所以及好的市场，多种因素融合在一起的产业集群。同时，创业创新的土壤也在变化，创业应该是一个综合的概念，作为创业服务的载体，各类创业空间也需要升级，打造社区化的创业环境。

记者了解到，目前创业公社在京津冀地区有30万平米的创业空间，入驻企业超过6000家，同时还在打造配套的长租公寓。此外，公社还在运营由国务院侨办主导、在北京落地的海外院士专家工作站，目前十几位海外专家入驻。刘循序认为，专业的创业服务组织可以极大减少信息不对称的成本。很多海外人才回国创业，第一站可能就到创业公社，他们可以在这个平台上一站式了解政策，国内市场的情况。

融资：支持优质企业国内上市

政策将为优质创新企业在国内上市提供快速通道，在两会开始之前就成为了热点话题。

报告明确指出，将支持优质创新型企业上市融资。今年两会期间，众多科技界的代表委员纷纷表态，希望有机会能在A股上市。

全国人大代表、58集团CEO姚劲波称，58同城当年上市没有选择，企业处于亏损阶段，当时适合在美股上市。他称，作为一个在使用端被中国网民熟悉的企业，真心希望有机会回归A股，给中国股民创造价值。目前公司以开放的态度和相关证券公司、交易所接触，无论是采用CDR还是其他形式，希望成为第一批从美股回到A股的公司。

全国政协委员、网易董事局主席兼首席执行官丁磊表示，“我们当然会考虑（回归A股）。”

全国政协委员、搜狗总裁王小川也说道：“搜狗看好这个事情，也有意愿回归A股，会跟着政策走。”搜狗于去年11月在纽交所上市。

作为风险投资行业唯一的全国政协委员，红杉资本全球执行合伙人沈南鹏接受新华社采访时称，希望看到更加成熟的资本市场，有更加灵活的机制和手段吸引头部的中国企业在A股上市。

2月末，资本市场传来重大消息称，证监会发行部近期对券商做出指导，对智能制造、生物医学、人工智能，云计算四大领域的“独角兽”企业实行即报即审，不用排队，为它们开辟IPO快速通道。有媒体报道称，独角兽或将通过发行中国存托凭证（CDR）登陆A股。

报告同时指出，要将创业投资、天使投资税收优惠政策试点范围扩大到全国。

去年5月，国家财政部、税务总局发布《关于创业投资企业和天使投资个人有关税收试点政策的通知》指出，公司制创业投资企业采取股权投资方式直接投资于种子期、初创期科技型企业（以下简称初创科技型企业）满2年的，可以按照投资额的70%在股权持有满2年的当年抵扣该公司制创业投资企业的应纳税所得额。

不过，这个通知当时仅仅是适用于京津冀、上海、广东、安徽、四川、武汉、西安、沈阳8个全面创新改革试验区域和苏州工业园区。经过近一年的试点之后，政府工作报告明确指出要将优惠政策扩展至全国，这对于地处上述城市之外的早期风险投资机构来说，无疑将是一个重大利好。

人才：砍掉阻碍创新活力的环节

在引进创新型人才方面，报告指出，深化人才发展体制改革，推动人力资源自由流动，支持企业提高技术工人待遇，加大高技能人才激励，鼓励海外留学人员回国创新创业，拓宽外国人才来华绿色通道。

此外，赋予创新团队和领军人才更大的人财物支配权和技术路线决策权。对承担重大科技攻关任务的科研人员，采取灵活的薪酬制度和奖励措施。探索赋予科研人员科技成果所有权和长期使用权。有悖于激励创新的陈规旧章，要抓紧修改废止；有碍于释放创新活力的繁文缛节，要下决心砍掉。

从中央到地方政府，近年来都积极在海外人才的引进上释放优惠政策。不少在美国硅谷、西雅图等地工作的技术精英纷纷回到国内创业。在这些现象的推动下，报告也提到，目前我国日均新设企业已经由5千多户增加到1万6千多户。全社会研发投入年均增长11%，规模跃居世界第二位。科技进步贡献率由52.2%提高到57.5%。载人航天、深海探测、量子通信、大飞机等重大创新成果不断涌现，高铁网络、电子商务、移动支付、共享经济等引领世界潮流。